無錫市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《無錫市投資項目核準(zhǔn)管理實施辦法》的通知
各市（縣）、區(qū)發(fā)改委（局、經(jīng)發(fā)局），太湖國家旅游度假區(qū)經(jīng)發(fā)局，錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局：
為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)行為，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《江蘇省投資項目核準(zhǔn)管理辦法》和國家、省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定了《無錫市投資項目核準(zhǔn)管理實施辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
無錫市發(fā)展和改革委員會
2014年10月22日
抄送：市政府、市有關(guān)部門和單位。
無錫市發(fā)展和改革委員會辦公室 2014年10月22日印發(fā)
無錫市投資項目核準(zhǔn)管理實施辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)行為，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《江蘇省投資項目核準(zhǔn)管理辦法》和國家、省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，各類企業(yè)（含外商）投資項目實行核準(zhǔn)制管理的，適用本辦法。
外商投資項目包括中外合資、中外合作、外商獨資、外商投資合伙、外商并購境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資及再投資項目等各類外商投資執(zhí)行核準(zhǔn)制的項目。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)，實行核準(zhǔn)制的投資項目范圍和項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，按省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。外商投資企業(yè)增資項目總投資以新增投資額計算、外商并購境內(nèi)企業(yè)項目總投資以交易額計算，界定核準(zhǔn)權(quán)限。
本辦法所稱項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指具有項目核準(zhǔn)權(quán)限的市、市（縣）、區(qū)政府投資主管部門，即各級發(fā)展改革部門。
無錫市人民政府新區(qū)管委會、錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、太湖國家旅游度假區(qū)管委會發(fā)展改革部門按市政府授權(quán)，行使相應(yīng)的投資項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)權(quán)限。
項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項目進(jìn)行的核準(zhǔn)是行政許可事項，實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)由本級財政予以保障。
第四條 企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，應(yīng)按照國家有關(guān)要求編制項目申請報告，取得依法應(yīng)附具的有關(guān)文件后，按照規(guī)定報送項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
第五條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)提交的項目申請報告，應(yīng)主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進(jìn)行審查，作出是否予以核準(zhǔn)的決定，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。對于外商投資項目，還要從國家安全、市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行審查。
項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。
第六條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理時限。
第七條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法將核準(zhǔn)過程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公開。
第八條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)建立項目核準(zhǔn)管理在線運行系統(tǒng)，實現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。
第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編制
第九條 項目單位應(yīng)向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項目申請報告（一式2份）。項目申請報告應(yīng)由項目單位自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，其中：
（一）應(yīng)由國務(wù)院、國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，項目申請報告由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的甲級工程咨詢機(jī)構(gòu)編制；
?。ǘ?yīng)由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，項目申請報告由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的乙級及以上工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。
?。ㄈ?yīng)由市及以下項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項目，項目申請報告由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的丙級及以上工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。其中重大的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可要求其申請報告由乙級及以上工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。
第十條 項目申請報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┥陥髥挝磺闆r；
?。ǘM建項目情況；
?。ㄈ┵Y源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；
?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)和社會影響分析。
外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)項目申請報告還應(yīng)包括并購方情況、并購安排、融資方案和被并購方情況、被并購后經(jīng)營方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、所得收入的使用安排等。
第十一條 國務(wù)院投資主管部門發(fā)布項目申請報告通用文本、行業(yè)示范文本的，項目單位應(yīng)按通用文本、示范文本編制、報送項目申請報告。
項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)遵循便民、高效原則，制定并公開《服務(wù)指南》，列明項目核準(zhǔn)的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第十二條 項目單位在向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送申請報告時，應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；
?。ǘ﹪临Y源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審，須提供地方政府頒發(fā)的土地使用權(quán)屬證明復(fù)印件）；
（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；
（四）節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見；
（五）市、市（縣）、區(qū)人民政府（新區(qū)管委會）或其指定的部門、單位出具的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告和市或區(qū)維穩(wěn)辦審核意見；
（六）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。
外商投資項目同時還應(yīng)附送以下文件：
?。ㄒ唬┲型馔顿Y各方的企業(yè)注冊證明材料及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；
（二）投資意向書，增資、并購項目的公司董事會決議或相關(guān)出資決議；
（三）以國有資產(chǎn)（含土地使用權(quán)）出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件。
項目單位在其他行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)時，如確需項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具“咨詢聯(lián)系單”的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要本著方便企業(yè)的原則予以出具。
第十三條 項目的選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價審批文件、節(jié)能審查意見等應(yīng)由具有相應(yīng)審批權(quán)限的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等部門出具。
第十四條 項目單位應(yīng)對所有申報材料的真實性負(fù)責(zé)。
第三章 核準(zhǔn)程序
第十五條 項目單位應(yīng)按照屬地原則、資產(chǎn)隸屬關(guān)系以及擬投資建設(shè)項目的類別向相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項目申請報告：
（一）應(yīng)由省及以上政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目。由項目單位主管部門或項目所在地核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出初審意見后向市行政服務(wù)中心發(fā)改委窗口報送項目申請報告，由市政府投資主管部門審核后上報省政府投資主管部門，其中中央管理在錫企業(yè)、省屬管理企業(yè)投資建設(shè)的項目，可以直接向省政府投資主管部門報送項目申請報告，并附項目所在地市、市（縣）政府投資主管部門的意見。
江陰市、宜興市行政區(qū)域內(nèi)的項目，可由市（縣）政府投資主管部門直接向省政府投資主管部門報送項目申請報告，報送文件同時抄送市政府投資主管部門。
?。ǘ?yīng)由市政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目。由項目單位主管部門或項目所在地核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出初審意見后向市行政服務(wù)中心發(fā)改委窗口報送項目申請報告，其中市屬管理企業(yè)建設(shè)的項目，可以直接向市行政服務(wù)中心發(fā)改委窗口報送項目申請報告，并附項目所在地市（縣）、區(qū)政府投資主管部門的意見。
（三）應(yīng)由市以下項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項目。由項目單位主管部門或項目所在地鎮(zhèn)（街道）提出初審意見后向項目所在地核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項目申請報告。
第十六條 申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)初審部門應(yīng)一次告知項目單位補(bǔ)正。
第十七條 對于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門職能的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項目材料前商請有關(guān)行業(yè)管理部門在7個工作日內(nèi)出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。
對于經(jīng)初審符合條件受理的項目，應(yīng)出具項目受理通知書。
第十八條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理申報材料后，如有必要，應(yīng)在2個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項目的評估工作。工程咨詢機(jī)構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系等利益相關(guān)聯(lián)的，該工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項目單位的項目評估工作。接受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。
評估費用由委托評估的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，評估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。
第十九條 對于可能對公眾利益構(gòu)成重大影響的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第二十條 對于涉及國家安全的外商投資項目，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全審查。
第二十一條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在正式受理項目申報材料后對外承諾的工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向上級項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。承諾工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)將延長期限的理由告知項目單位。
項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要委托評估和進(jìn)行專家評議的，所需時間不計算在對外承諾的期限內(nèi)。委托評估和專家評議時間不超過15個工作日，因各有關(guān)利益方存在重大分歧意見導(dǎo)致規(guī)定期限內(nèi)難以形成評估結(jié)論等特殊情形，可延長7個工作日。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)將咨詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。
第二十二條 對于同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)出具項目核準(zhǔn)文件并依法將核準(zhǔn)決定向社會公開；對于不同意核準(zhǔn)的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由。各級項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)參照國務(wù)院投資主管部門發(fā)布的項目核準(zhǔn)文件格式文本，出具項目核準(zhǔn)文件。
項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書應(yīng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、初審機(jī)關(guān)。
第二十三條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化自我約束，制定并嚴(yán)格遵守內(nèi)部工作規(guī)則，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時辦結(jié)、信息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準(zhǔn)工作效率。
第二十四條 項目單位對項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四章 核準(zhǔn)內(nèi)容及效力
第二十五條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進(jìn)行審查：
（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；
?。ǘ┓习l(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄈ┖侠黹_發(fā)并有效利用了資源；
?。ㄋ模┎挥绊懳覈鴩野踩?、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全；
?。ㄎ澹娎?，特別是項目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。
外商投資項目還應(yīng)符合國家資本項目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。
第二十六條 項目單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件，依法辦理規(guī)劃許可、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。
第二十七條 項目核準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期2年。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前的30個工作日之前向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，原項目核準(zhǔn)文件自動失效。
第二十八條 取得項目核準(zhǔn)文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請。原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項目具體變更情況，按照務(wù)實、從簡、高效的原則出具書面確認(rèn)意見，確有必要的可要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)地點發(fā)生變更的；
?。ǘ┙ㄔO(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變更的；
?。ㄈ╉椖客顿Y方或股權(quán)發(fā)生變更的；
?。ㄋ模╉椖孔兏赡軐?jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；
?。ㄎ澹┬枰獙椖亢藴?zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其他情形。
第二十九條 經(jīng)核準(zhǔn)的項目若變更后屬于備案管理范圍的，應(yīng)按備案程序辦理。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對企業(yè)投資項目的稽察和監(jiān)管。
第三十一條 對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的項目，各級項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以核準(zhǔn)。對于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項目核準(zhǔn)文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。
第三十二條 各級政府投資主管部門應(yīng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。
第三十三條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
?。ㄒ唬┏椒ǘ殭?quán)予以核準(zhǔn)的；
（二）對不符合法定條件的項目予以核準(zhǔn)的；
?。ㄈΨ戏ǘl件的項目不予核準(zhǔn)的；
?。ㄋ模┥米栽鰷p核準(zhǔn)審查條件的；
?。ㄎ澹┎辉诜ǘㄆ谙迌?nèi)作出核準(zhǔn)決定的；
（六）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。
第三十四條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守廉潔自律各項規(guī)定，在項目核準(zhǔn)過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分或追究法律責(zé)任。
第三十五條 工程咨詢評估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第三十六條 項目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段申請核準(zhǔn)的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)；已經(jīng)取得項目核準(zhǔn)文件的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷該項目核準(zhǔn)文件，已經(jīng)開工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門應(yīng)相應(yīng)撤銷或者收回已簽發(fā)的相關(guān)審批文件。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)將其納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第三十七條 對屬于實行核準(zhǔn)制的范圍但未依法取得核準(zhǔn)文件而擅自開工建設(shè)的項目，以及未按項目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)將其納入不良信用記錄，依法責(zé)令其停止建設(shè)或者限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第六章 附則
第三十八條 事業(yè)單位、社會團(tuán)體等投資建設(shè)按規(guī)定實行核準(zhǔn)制的項目，按照本辦法執(zhí)行。
香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在本市行政區(qū)域內(nèi)投資的項目，參照本辦法執(zhí)行。
外國投資者以人民幣在本市行政區(qū)域內(nèi)投資的項目，按照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 國家、省有關(guān)法律法規(guī)對外商投資項目管理有專門規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 本辦法由市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自2014年11月1日起施行。
| 
